Регистрация вывесок и рекламных конструкций. Тонкости и нюансы

Сегодня с нами Мария Нарышкина. Она начинала карьеру в Управлении Федеральной антимонопольной службы по г. Москве,  где занималась рассмотрением входящих обращений на предмет соответствия рекламы требованиям Федерального законодательства о рекламе. Она осуществляла правовую экспертизу всех видов рекламы: наружной, телевизионной, рекламы на радио, в интернете, печатной. Как следствие Мария возбуждала административные дела, накладывала штрафные санкции, участвовала в судебных спорах.
Спустя 8 лет она перешла на противоположную сторону — стала штатным юристом-регистратором компании «Ресем», где работает последние 3 года. Мария делится своей экспертизой и отзывами об основных сложностях в согласовании рекламных вывесок, а также рекламных и информационных объектов.

Зачем нужен полный цикл — от согласования размещения до производства и установки наружной рекламы

Здравствуйте. Я юрист, специалист по регистрации. Моя ежедневная работа заключается в согласовании размещения рекламных и информационных конструкций. Это довольно узкая специализация для российского рынка. Из более 1 000 московских организаций, которые оказывают услуги по производству наружной рекламы, специалист по согласованию имеется в штате не более, чем у 50 компаний.
Под понятием «информационной конструкции» мы подразумеваем не только прямоугольную фасадную вывеску, размещаемую над входом в предприятие торговли, услуг, но и консольные конструкции (панель-кронштейны), отдельно стоящие конструкции различного вида и габаритов, навигационные указатели, крышные конструкции, флаговые композиции. Со специалистами, которые были «по другую сторону баррикад», то есть имели бы опыт работы в ФАСе или органах местного самоуправления, я и вовсе пока не сталкивалась. 

Вообще, наша компания занимается производством наружной рекламы, и задачи по регистрации для «Ресем» — больше сервисное, чем коммерческое направление. Но и по отзывам наших клиентов, которые ведут торговую деятельность по всей стране и даже миру, и из собственной практики, мы понимаем, что будущее на этом рынке за теми, кто готов выполнять полный комплекс задач. 
Зачастую, дизайн рекламного объекта создаётся внутри компании, а согласование рекламных вывесок ложится на плечи сторонних организаций. При этом дизайнеры постоянно придумывают такие решения, которые невозможно согласовать с государственными органами или воплотить в жизнь из-за конструктивных ограничений, а страдает от этого заказчик.

Поэтому мы пошли по пути полного цикла. Благодаря опыту и тому, что в штате компании «Ресем» имеются «под рукой» конструкторы, дизайнеры, и инженеры мы оперативно и компетентно можем решать очень сложные задачи по согласованию и получению любого вида разрешительной документации. Я расскажу, как мы это делаем, но прежде — представлю основные проблемы. 

Проблема №1. Отсутствие единых стандартов

Любое предприятие торговли имеет вывеску. Так потенциальные покупатели могут найти магазин, либо заинтересоваться вашей компанией. Так устроен потребительский рынок и рынок FMCG (Fast-moving consumer goods).

При открытии предприятия в сфере торговли либо услуг производится много необходимых мероприятий. Регистрация юридического лица, организация и обустройство торгового пространства, наём персонала, завоз товара, оборудования и т.д. Вывеска в этом списке дел обычно в самом конце. 

Всё сделано, осталось заказать и повесить красивую информативную вывеску в вашем фирменном стиле. Возможно, требуется несколько рекламных модулей, оформление входной зоны и т. д. На этом этапе многие сталкиваются с тем, что этот «последний штрих» становится одним из самых сложных и долгих в открытии торгового предприятия. В соответствии с действующим законодательством РФ размещение рекламных и информационных конструкций должно осуществляться с согласия органов местного самоуправления. То есть, на любые конструкции необходимо получить разрешение в местной администрации, либо архитектуре. При этом, единого стандарта нет. В каждом регионе органы местного самоуправления диктуют свои правила — зачастую с размытыми формулировками.   



Без разрешения ничего повесить или поставить нельзя. Но, например, в Москве действует регламент— Постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2013 г. № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве». Повесить вывеску без согласования возможно, если её размещение чётко соответствует вышеуказанному Постановлению.



В то же время, в Санкт-Петербурге придётся подождать два месяца, прежде чем Комитет по печати и взаимодействию со СМИ выдаст разрешение. Таков регламент ведомства. Если подан неверный пакет документов, то согласования придётся ждать четыре месяца и т. д., пока не будут выполнены все требования госоргана. 

И так в каждом городе РФ - в органах местного самоуправления установлены свои сроки рассмотрения пакета документов для согласования: от 2-3 недель до месяца, а в иных случаях дольше. Если же получен отказ в согласовании, весь процесс начинается сначала.

Проблема №2. Размытые формулировки и «вкусовщина»: истории и отзывы от менеджеров «Ресема» из 2000-х до наших дней

Важно: получить разрешительную документацию на размещение объектов наружной рекламы и информации следует до производства и монтажа, поскольку государственные органы в ходе согласования могут изменить как их внешний вид, так и их содержание.

В каждом органе местного самоуправления есть Правила, где достаточно подробно описано, какими должны быть допустимые к размещению вывески. Например, Решение городской думы г. Нижний Новгород от 19.04.2017 № 81 «О правилах размещения и содержания информационных конструкций в Нижнем Новгороде». 

Однако, практически в любых Правилах существуют достаточно размытые формулировки, вроде «заведомо ухудшающих архитектурно-художественный облик зданий, сооружений и визуальное восприятие объектов архитектуры». Хозяйствующий субъект может подготовить дизайн-проект желаемой вывески в соответствии со своей трактовкой подобных требований и получить отказ - не тот внешний вид, цветовая гамма, шрифт, информация, размещённая на вывеске и т. д.

В нашей практике были такие случаи, например: 
- госорганы просили изменить цветовую гамму вывесок, исполненных в фирменных цветах зарегистрированного товарного знака предприятия;
- меняли по своему усмотрению композицию расположенных на вывесках элементов;
- запрещали размещать коммерческие обозначения, используемые в хозяйственной деятельности предприятия, но не зарегистрированные в качестве товарного знака;
- меняли форму панель-кронштейнов;
- предлагали «доукомплектовать» рекламные изделия световой иллюминацией и дополнительными архитектурными формами; 
- смещали расположение рекламных объектов на несколько метров (для крышных конструкций или высотных стел такое смещение предполагает полный демонтаж).

Был случай, когда архитектурное бюро, специализирующееся на изготовлении проектной документации и согласовании вывесок на фасаде здания, в соответствии с требованиями администрации согласовало проект информационной стелы для крупной торговой сети такого вида, что заказчик просто не узнал свою конструкцию, хотя внешний облик таких стел давно определен, и они присутствуют практически в каждом регионе РФ. Техническая реализация данного проекта предполагала бы полный демонтаж существующей стелы высотой с шестиэтажный дом. К тому же объект находился в историческом центре города. Заданием было аннулировать имеющееся разрешение, получить новую разрешительную документацию, не противоречащую  стандартам компании и в самый короткий срок, так как конструкции грозил принудительный демонтаж. В ходе процесса регистрации нами были предприняты действия, связанные с отсрочкой исполнения Предписания государственного органа на демонтаж. Также в архитектуру было представлено около 40 различных вариантов стел, при этом данные варианты были изготовлены с учетом мнения заказчика, без потери его фирменного стиля. В итоге, путем проведения длительных переговоров с чиновниками и подачи письменных аргументированных возражений в ФАС нам удалось согласовать внешний вид стелы с самыми минимальными изменениями. Требования органов местного самоуправления и задание заказчика были выполнены.   



Интересный случай произошел с крышной конструкцией, установленной на здании медицинского учреждения в центре г. Москвы в пределах Садового кольца. К нам обратились, когда крышная установка уже была смонтирована и какое-то время размещалась без соответствующей разрешительной документации. Владельцу данной крышной конструкции также было выдано Предписание о демонтаже. При проработке проекта было установлено, что здание, на котором располагается крышная установка, частично расположено на территории объекта культурного наследия, а это значит, что размещение в принципе недопустимо. В ходе переговоров с сотрудниками профильного ведомства нам предложили передвинуть крышную установку на здании таким образом, чтобы она находилась вне территории культурного наследия, однако при этом реклама была уже не так незаметна и ее перенос требовал бы полного разбора конструкции. По результатам проведения работ, мы пришли к договоренности с госорганами об отсутствии необходимости переноса конструкции и согласовали ее размещение в имеющемся виде.

В одном из регионов РФ компания «Ресем» осуществляла согласование существующей 36-метровой стелы торгового центра, расположенной на собственной территории. В процессе согласования местная администрация попросила перенести конструкцию за пределы территории торгового центра на муниципальную территорию и заплатить госпошлину за ее согласование. В ходе проведения многочисленных переговоров и обращений в вышестоящие инстанции имеющаяся стела была согласована нами без изменений. 


 
Еще одна из спорных ситуаций, когда нашему заказчику — торговому центру, расположенному в Московской области, - все планируемые к размещению вывески, включая вывески «ВХОД», «ВЫХОД», навигационные указатели, расположенные на территории данного торгового центра, каждый флагшток в флаговой композиции администрация предложила согласовать в качестве рекламных конструкций. Данное согласование влекло не только оплату госпошлин за каждое размещение, но и подготовку отдельного пакета документов для каждого размещения, а также длительный срок согласования. По инициативе нашей компании был сделан запрос в ФАС России, где ведомство разъяснило, что квалификация администрацией  конструкций в качестве рекламных неверна и спорные  объекты не подпадают под понятие «реклама». Согласование удалось провести по упрощённой схеме, что позволило сократить не только время, но и затраты заказчика.

Самое важное для нас — решить проблему в рамках закона. Это создаст прецедент и в дальнейшем поможет нам в аналогичных ситуациях.
Еще один интересный пример — в 2005 году «Билайн» заказал новый фирменный стиль у известного английского дизайн-бюро. В апреле 2005 года нужно было поменять айдентику всех торговых площадок, рекламных конструкций и баннеров «Билайна» во всех городах присутствия. Все работы требовалось провести за одну ночь. 



В то время проект согласовывался в Москомархитектуре. Один из специалистов при согласовании задал вопрос: «Мне кажется, что чёрный и жёлтый цвета вызывают тревожность и опасения, фирменные цвета схожи со знаками осторожности. Вы можете их как-то поменять?»
Как тогда, так и сейчас приходится сталкиваться с тем, что у каждого свой вкус и свои ассоциации.

Регистрация вывесок. Как точно не нужно решать сложные и нестандартные вопросы.

В небольших городах мы часто наблюдаем попытки решить все проблемы через подарки и пр. Разумеется, такая тактика не применима в работе с крупными заказчиками, сетевиками, часто зарубежными компаниями. Кроме того, это отдаляет момент становления цивилизованного рынка: простое решение непростых проблем приводит к ещё более непростым проблемам. «Ресем» работает только путём законных согласований рекламных вывесок. Для этого необходимо доскональное знание нормативно-правовой базы, существующих прецедентов и имеющейся практики в данном регионе. 

Также последнее дело во всех согласованиях — суд. Чтобы выиграть процесс у органов местного самоуправления, нужно иметь очень веские основания.

Если вы не уверены в своей правоте, не имеете на руках  необходимых документальных доказательств и безупречно оформленной технической документации — скорее всего, вы проиграете. 90% судебных разбирательств такого рода заканчиваются в пользу органа местного самоуправления.

В моей практике, да и в истории компании «Ресем», конечно, были суды с государственными органами. Как правило, их инициировали органы контроля или ОАТИ (Объединения административно-технических инспекций).  Эти проекты приходили к нам уже в стадии судебного разбирательства. Суды ещё сильнее затягивают сроки согласования. Кроме того,   расходы на судебный процесс никогда не закладываются в смету и договор с клиентом, поэтому суд часто означает дополнительные издержки на адвокатские услуги.

Каковы же разумные и эффективные пути согласования вывесок на фасаде, а также рекламных и информационных конструкций?

Можно попробовать действовать превентивно: до производства и согласования вывесок отправиться на официальный приём в орган местного самоуправления, на который возложены полномочия на выдачу разрешительной документации по размещению вывесок. Вероятнее всего, вам скажут: «…читайте Правила, там всё написано», и попросят внести изменения в конструкцию таким образом, как я описала выше. Возможно, что на вопросы о комплекте необходимых документов сотрудники уполномоченного ведомства ответят полно и верно, но могут что-то забыть - человеческий фактор. 


   
Многие моменты при регистрации вывесок оставлены на усмотрение исполнителей и являются категориями оценочными.
Например, вывеску или группу вывесок можно согласовать в качестве информационных, либо в качестве рекламных конструкций.
Согласование размещения последних происходит в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», и это более сложный и долгий путь. 

Что требуется для регистрации вывески и другой рекламной конструкции:
- уплата госпошлины в размере 5 000 руб.;
- проведение собрания собственников здания, на котором будет производиться размещение;
- заключение отдельного договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;
- возможно, внесение конструкции в схему размещения рекламных конструкций органа местного самоуправления (это отдельная непростая история).

Несмотря на наличие сложившейся судебной практики, разъяснений и официальных писем ФАС России (разъяснения ФАС России от 27.12.2017 № АК/92163/17), вопрос отнесения вывесок к рекламным или информационным конструкциям до сих пор открыт. 

Документы, необходимые для согласования вывески на фасаде здания

Пакет документов, необходимый для согласования, определяется органом местного самоуправления в локальном нормативном акте, в соответствии с которым осуществляется согласование — «Правилах благоустройства…» или аналогах.

Приведу перечень основных документов, необходимых для согласования:

- доверенность на лицо, от имени которого осуществляются услуги по получению разрешительной документации;
- правоустанавливающие документы на объект недвижимости, где планируется установка конструкции;
- свидетельство на товарный знак в случае его использования;
- дизайн-проект, выполненный в соответствии с требованиями нормативных регламентов органа местного самоуправления, на территории которого осуществляется согласование;
- техническая документация, подтверждающая соответствие планируемой к монтажу конструкции требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, правилам устройства электроустановок, ЕСКД и другим нормативным актам;
- в случае размещения рекламных конструкций дополнительно необходим Договор на установку и размещение рекламной конструкции, заключённый с собственником недвижимого имущества, на котором планируется монтаж такой конструкции;
- протокол собрания собственников недвижимого имущества, на котором предполагается соответствующее размещение.

Вышеуказанный перечень документов является предварительным и может быть дополнен органом местного самоуправления, осуществляющим согласование в соответствии с типом конструкции, предполагаемой к размещению, а также конкретной ситуации размещения.
Также если ваша информационная конструкция размещена на объекте культурного наследия (Федерального или регионально уровня) или в границах его территории, на маршруте (трассе) ФСО РФ (для Москвы и Санкт-Петербурга) хозяйствующему субъекту надо будет приготовиться к отдельному согласованию в Департаменте культурного наследия, органах ФСО и т.д. Отмечу, что такие моменты должны быть определены до начала процесса согласования!

В целом огромное значение в согласовании имеет процесс первичного сбора информации и изучения документов. Здесь большую помощь мне, как регистратору, оказывают менеджеры «Ресема». Они работают в компании по 5-7-14 лет, давно знакомы с заказчиками, получают от них максимум информации об объектах. Конечно, по их отзывам, это очень сложно, данные мы получаем разрозненно и по крупицам, но каждое звено имеет огромную важность. 

Прогнозы и перспективы

Как вы поняли из вышеизложенного, согласование объектов наружной рекламы и информации в нашей стране — долгая и кропотливая работа с множеством нюансов. Она может сравниться со средним судебным процессом.  

И всё чаще заказчики отказываются от идеи делать это своими силами, либо силами своего правового отдела. Многие до сих пор пытаются закрывать такие вопросы с помощью фрилансеров с «Профи.ру» или «Авито», как бы иронично это ни звучало. Но путь крупных организаций, сетевиков — работа с компаниями полного цикла подобными нашей. 

Почему? Потому что необходимы специалисты, у которых есть опыт работы в области согласования рекламных и информационных конструкций, и специальные знания, касающиеся требований и нюансов нормативных актов, в соответствии с которыми осуществляется согласование.
Если разработка дизайн-проектов, проектной документации и её экспертиза профессиональными конструкторами и дизайнерами происходит не в одном месте, это сильно растягивает сроки, снижает качество и надёжность выполненных работ. 

Кроме того, необходимо учитывать, что разработка проектно-конструкторской документации и выдача технических заключений осуществляется только организациями-действующими членами соответствующих СРО. 

Наконец, если заказчик собирает себе команду из таких специалистов, как дизайнеры, конструкторы, юристы среди разных подрядчиков — он несёт серьёзные материальные издержки. Могу сказать по опыту, что раньше дела с регистрацией обстояли гораздо хуже. За то время, что я работаю в этой области, появилась практика согласования. И «Ресем» — одна из тех немногих компаний, которые ценой собственного ресурса двигают всё это к стандартизации. 

Оптимальным решением, на мой взгляд, будет, если все города возьмут пример с Москвы. Когда в России будет создан единый свод правил, по которому любая компания сможет зарегистрировать вывеску без многомесячного ожидания, станет гораздо проще. Такая тенденция уже наблюдается.

Ну а пока мы будем продолжать прилагать усилия на благо наших заказчиков, согласовывая с государственными органами проекты рекламного оформления магазинов, торговых центров и точек продаж.